Авторизація

» » » Визнання норм неконституційними не повертає ні прав, ні коштів

Визнання норм неконституційними не повертає ні прав, ні коштів

Конституційний Суд зробив добру справу: скасував положення закону, яким громадян позбавляли права на дострокову пенсію. Проте знову виникло питання щодо можливості відновлення порушених соціальних гарантій.
На все воля держави
Рішення КС від 23.05.2018 №5-р/2018 (див. «ЗіБ») залишило двояке враження. Адже народні депутати ставили під сумнів конституційність низки положень п.12 розд.І закону «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII. Та лише одне було визнане неконституційним.
Норми, якими скасовані деякі пільги ветеранам праці та особам, котрі мають «особливі трудові заслуги перед Батьківщиною», встояли. Тут КС визнав за державою право вирішувати соціальні питання на власний розсуд — виходячи з фінансово-економічних можливостей. Це, вважають на вул.Жилянській, буде справедливо, бо такі пільги не спрямовані на забезпечення мінімальних вимог існування в умовах, гідних людини, а мають характер преференцій.
Право на достроковий вихід на пенсію також можна скасувати. КС визнав лише, що скасування відбулося надто швидко. Як наслідок, особи, які планували скористатися таким правом, не могли підготуватися до набрання чинності такими змінами. А це порушило принцип правової визначеності, тобто ст.8 Конституції, а не ст.22.
Шкода, але Суд не уточнив, у чому саме могла полягати така підготовка ймовірних пенсіонерів: у прискоренні часу, що залишався до необхідного віку, чи виїзді з країни, де за один день можуть позбавити пільг і гарантій? Єдиний варіант, що спадає на думку, — попросити працедавця звільнити з роботи, наприклад за скороченням посади, якщо досягнутий вік і стаж дозволяв оформити пенсію на 1,5 року раніше.
Однак мова йде не про мотивування рішення, а його практичні наслідки.
Неконституційно, але законно
Підпункт 3 п.12 розд.І закону №76-VIII втратив чинність з 23.05.2018. За ці майже 3,5 року сотні, а то й тисячі громадян могли б достроково вийти на пенсію. Особливо з огляду на наміри Уряду переглянути принципи її обчислення.
Чи буде їм компенсована матеріальна шкода, завдана цією нормою? Ні, оскільки держава дотепер не визначила порядку таких виплат.
На думку правників, безперспективними будуть і позови осіб, які могли свого часу скористатися таким правом. Адже на той момент, коли вони розраховували на підтримку держави, норма закону №76-VIII була чинною. Принаймні таку позицію дотично відстоює й Верховний Суд, заперечуючи необхідність зупинення проваджень, в яких належить застосовувати положення, що оскаржуються в КС.
Чи повертає рішення КС особам передпенсійного віку право на дострокове соціальне забезпечення? Також ні. Цей склад Суду вимушено провадить доктрину, так би мовити, пасивного конституційного контролю. Тобто втрата чинності за рішенням КС законом у цілому чи окремим положенням не відновлює дії попереднього акта чи норми. Так було з мовним законом, те саме фактично закріплено рішенням стосовно повноважень слідчих органів Державної кримінально-виконавчої служби.
Отже, якщо парламент просто візьме до відома позицію КС або ухвалить аналогічну норму, що заперечуватиме право на дострокову пенсію, в Суду не буде можливості виправити таке ігнорування Конституції. Хоча б тому, що минуло достатньо часу, аби громадяни адаптувалися до відсутності даної гарантії захисту від безробіття.
Усі брешуть календарі?
Є в законі №76-VIII ще одна особливість, що відзначено в рішенні, але на яку КС не звернув уваги: він «був фактично ухвалений парламентом 29 грудня 2014 року (о 1 год. 24 хв. 40 с)». Хоча це чомусь не завадило поставити на ньому дату днем раніше.
Здавалося б, це така дрібниця, аж — ні. У 2009 році єдиний орган конституційної юрисдикції скасував одразу 3 закони лише через неправильну дату, що була вказана під час їх оприлюднення (рішення від 7.07.2009 №17-рп/2009 та від 10.09.2009 №20-рп/2009). В останньому прямо вказано, що відсутність під текстом закону належної дати є порушенням конституційної процедури його прийняття.
В іншому рішенні КС (від 3.10.97 №4-зп) можна знайти визначення, що вважати днем прийняття акта: це момент оголошення результатів голосування за проект у цілому. Отже, для закону №76-VIII датою прийняття є 29.12.2014.
Тобто теоретично КС мав підстави, скориставшись позицією попередників, визнати закон №76-VIII неконституційним у цілому. Щоправда, з тими самими наслідками невідновлення пільг та інших соціальних гарантій без втручання парламенту.
Напевне, настав час для Суду роз’яснити, як має відбуватися впровадження результатів конституційного контролю в питаннях, що зачіпають права та свободи людини і громадянина. Інакше дуже швидко в парламенті вигадають механізм, як залишити єдиний орган конституційної юрисдикції в ролі пасивного критика. І тоді будь-яке його рішення виявлятиметься марним витрачанням інтелекту та паперу.http://zib.com.ua/
Визнання норм неконституційними не повертає ні прав, ні коштів

Суддею-доповідачем у цій справі був Олександр Литвинов (ліворуч).

Матеріали за темою



ВС визнав припинення виплати пенсії переселенцям незаконним

04.05.2018



КС може відновити перерахунок пенсій держслужбовцям

в„–17 (1367), 28.04—09.05.2018



ВС вказав на умову призначення пільгової пенсії

в„–16 (1366), 21.04—27.04.2018



Нардепи пропонують збільшити виплати новим пенсіонерам на 35%

в„–16 (1366), 21.04—27.04.2018



Верховний Суд ухвалив рішення щодо перерахунку пенсій прокурорам

17.04.2018



У Мінсоцполітики почекають, коли люди самі відмовляться від спецпенсій

10.04.2018



Уряд зобов’яжуть повернути пенсіонерам усе недоплачене

в„–10 (1360), 10.03—16.03.2018



КС заборонив оподатковувати пенсії. Чи можна повернути недоплачене?

в„–9 (1359), 03.03—09.03.2018



КС визнав оподаткування пенсій неконституційним

28.02.2018



Нардепи просять КС повернути вчителям пенсії за вислугу років

в„–7 (1357), 17.02—23.02.2018



Осучаснення чи зрівнялівка пенсій? В Україні збільшили мінімальний стаж

02.01.2018



Нардепи спробують захистити тих, по кому вдарить пенсійна реформа

в„–42 (1340), 04.11—10.11.2017



Райсуд захистив права пенсіонерів у спорах з ПФУ

в„–41 (1339), 28.10—03.11.2017



Пенсійна реформа набрала чинності. Якого осучаснення чекати?

11.10.2017



Реформа: пенсіонерів зрівняли у бідності

в„–38 (1336), 07.10—13.10.2017



Змінено порядок грошового забезпечення військовослужбовців. На черзі військові пенсіонери

30.08.2017



В Мінсоцполітики розповіли, коли запровадять накопичувальну пенсійну систему

25.07.2017



Від КС очікують повернення спецпенсій держслужбовцям та їх автоматичного перерахунку

в„–28 (1326), 15.07—21.07.2017



П’ять причин, чому українці не отримуватимуть пенсій

в„–28 (1326), 15.07—21.07.2017



У ВР взялися за пенсійну реформу від Кабміну

14.07.2017


Завантажити більше публікацій
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій —

[url=http://zib.com.ua/ua/comments/133176.html]Читати всi




[url=http://zib.com.ua/ua/print/133176.html]
[url=#][/url]

Долучайтесь до нас у Facebook, читайте наш канал у Telegram та отримуйте новини прямо у ваш смартфон

Залишити коментар
Новини
  • Останні
  • Перегляди
  • Коментарі
Календар публікацій
«    Грудень 2018    »
ПнВтСрЧтПтСбНд
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31